2023年，岳阳市国动办深入贯彻落实中共岳阳市委全面依法治市委员会工作部署，紧扣法治湖南建设要求与“三高四新”美好蓝图服务保障目标，将法治政府建设与人民防空高质量发展深度融合，强化制度执行、规范执法行为、深化普法宣传、提升治理效能，为全市人防事业安全有序发展筑牢法治根基。现将有关情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）压实组织领导责任，筑牢法治建设根基。坚持把法治政府建设纳入全办重点工作和目标管理责任制，实行“年初部署、年中督导、年终考核”闭环管理，严格落实主要领导述职必述法制度。调整完善法治政府建设工作领导小组，由办党组书记、主任任组长，党组成员、副主任任常务副组长，其他班子成员及各科室负责人为成员，领导小组办公室由分管副主任兼任主任，配齐专职联络员，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。全年召开党组会议4次专题研究法治建设工作，重点解决行政执法规范化、矛盾纠纷化解、法律顾问履职等关键问题，确保各项任务落地见效。
（二）深化“三项制度”落实，规范公正文明执法
1. 行政执法公示常态化：优化事前、事中、事后全链条公示机制，在湖南省工程建设项目审批管理平台和单位门户网站，全面公示人防行政许可事项、办事流程、申请材料、收费标准及执法主体、执法人员信息等内容；事中严格执行执法人员持证上岗、亮证执法制度，主动告知当事人权利义务及适用法律法规；事后全面推行“双随机、一公开”监管，全年开展联合检查12次，检查结果100%向社会公示，接受公众监督。
2. 执法全过程记录规范化：统一执法文书标准，配备执法记录仪等设备，对执法调查、现场核查、文书送达等环节实行文字+影像双重记录，确保执法程序全程留痕、可回溯管理。全年规范整理执法案卷36宗，归档合格率达100%，未出现程序违法问题。
3. 重大执法决定法制审核精细化：修订《岳阳市人民防空办公室法律顾问管理制度》，续聘专业法律顾问，将重大行政决策、重要合同签订、复杂执法案件处理等纳入法制审核范围，全年完成法制审核28件，提出审核意见42条，有效防范法律风险。同时对接省法院与省司法厅联席会议机制要求，建立行政争议源头预防机制，减少诉讼增量。
（三）创新普法宣传模式，营造浓厚法治氛围。深化“人防五进”宣传活动，结合“5·12”防灾减灾日、“11·1”防空警报试鸣日等关键节点，开展主题宣传活动8场。创新宣传载体，整合线上线下资源，通过微信公众号推送人防法律法规解读30期，制作宣传短视频15条，在社区、学校、企业设置宣传专栏26个；联合教育部门开展人防知识进校园活动，组织防灾防空技能演练6场，覆盖师生3000余人；落实《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》要求，开展“送法进企业”活动，为企业提供人防工程建设合规指导，助力优化法治化营商环境。
（四）强化教育培训赋能，提升依法行政水平
1. 筑牢法治思想根基：建立领导干部学法用法常态化机制，将习近平法治思想、《民法典》《人民防空法》及湖南省最新人防法规政策纳入党组中心组学习和干部职工年度培训计划，全年组织专题学习6次，实现全办干部职工学法全覆盖。
2. 提升执法专业能力：参照浏阳“理论授课+模拟办案+跟岗实践”培训模式，开展行政执法“大练兵”活动3次，重点培训《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》及涉企执法规范等内容，组织执法人员参加全省统一执法资格考试，新增持证执法人员3名，现有执法队伍专业素养显著提升。
3. 规范涉企执法行为：推行涉企检查“综合查一次”模式，避免多头检查、重复检查，减轻企业负担，全年涉企执法投诉量同比下降40%。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治思维深度融合不足。部分干部职工仍存在“重业务、轻法治”倾向，将法治建设与业务工作割裂看待，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提升，在人防工程监管、矛盾纠纷化解等工作中，依法履职的主动性和精准性不足。
（二）“三项制度”执行精细化不够。行政执法公示的内容更新及时性有待加强，部分执法结果公示时限未完全达标；执法全过程记录存在影像资料归档不规范、文字记录要素不全等问题；重大执法决定法制审核队伍专业力量薄弱，审核范围和标准不够细化，与复杂执法场景需求不相适应。
（三）执法保障与监管效能有待提升。一线执法人员仍存在缺口，现有执法力量与日益增长的监管任务不相匹配，信息化监管手段应用不充分，非现场监管覆盖面不足，对部分偏远区域人防工程的监管频次和精准度有待提高。
（四）普法宣传实效性有待增强。宣传内容针对性不足，对企业、群众关心的人防工程审批、易地建设费缴纳等热点问题解读不够深入；宣传形式创新性不足，线上宣传互动性不强，线下活动覆盖面仍需扩大，全社会人防法治意识培育仍需持续发力。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化统筹部署，压实法治责任。办主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，牵头制定年度法治政府建设工作计划，定期召开专题会议调度工作进展，对重大执法案件、重要法治事项亲自把关。将法治建设纳入县（市、区）人防工作责任制目标考核，班子成员分片联系基层人防办，开展法治建设专项督导4次，推动各项责任落实到位。
（二）带头学法用法，提升法治素养。带头参加党组中心组法治学习，组织专题研讨3次，带头宣讲习近平法治思想和人防法律法规。严格执行重大决策合法性审查制度，全年主持审议重大涉法事项16项，均经法律顾问审核把关，确保决策合法合规。
（三）深化监督问效，规范执法行为。建立“市局统筹督、执法部门指导督、基层协同督”三级监督体系，聘请3名社会监督员参与行政执法监督，开展执法案卷评查2次，发现并整改问题12个。畅通投诉举报渠道，对群众反映的执法不规范问题及时核查处置，确保依法行政落到实处。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化队伍建设，夯实法治根基。加大执法人员招录力度，补充专业执法力量，确保一线执法人员满足工作需求；建立常态化培训机制，全年组织法治专题培训不少于4次，开展执法技能比武2次，提升干部职工法治思维和执法专业能力；完善法律顾问履职保障机制，充分发挥其在重大决策、复杂纠纷化解中的作用。
（二）完善制度机制，提升执法效能。深化行政执法“三项制度”落实，细化执法公示范围、记录标准和法制审核流程；推进“互联网+监管”建设，运用大数据、信息化手段提升非现场监管能力；落实涉企执法“三张清单”制度，优化“综合查一次”模式，进一步规范涉企执法行为，助力营商环境优化；健全矛盾纠纷多元化解机制，将预防化解工作贯穿执法全过程，从源头减少行政争议。
（三）创新普法宣传，增强法治意识。持续深化“人防五进”活动，整合宣传资源，建设人防法治宣传教育阵地；针对不同群体需求，定制普法内容，重点加强对企业、学校、社区的精准普法；创新宣传形式，丰富短视频、直播等线上宣传载体，增加互动性和趣味性，营造全社会关心支持人防法治建设的浓厚氛围。
（四）强化监督考核，压实工作责任。完善法治政府建设考核评价体系，将“三项制度”落实、矛盾纠纷化解、普法宣传等工作纳入重点考核指标；加强日常督导检查，建立“发现问题—交办整改—跟踪问效”闭环机制；强化考核结果运用，将考核情况与干部评优评先挂钩，推动法治政府建设各项任务落地见效。
