2022年，岳阳市国动办深入贯彻习近平法治思想及中共岳阳市委全面依法治市委员会工作部署，将法治思维、法治方式贯穿人防工程建设、监管执法、服务保障全链条，持续完善制度体系、规范执法行为、深化普法惠民、强化队伍建设，为全市人防事业提质增效与安全发展筑牢坚实法治屏障。现将有关情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化统筹引领，构建法治建设责任闭环。坚持把法治政府建设作为“一把手”工程，纳入全办核心工作与目标管理责任制，完善“年初定责、年中督责、年终考责”全周期管理机制，严格落实党政主要负责人述职必述法、班子成员“一岗双责”制度。调整升级法治政府建设工作领导小组，由办党组书记、主任任组长，统筹调度重大法治事项；班子成员按分工牵头分管领域法治建设，各科室负责人为直接责任人，配备2名专职法治联络员，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。全年召开党组专题会议6次，重点研究法治护企、执法规范化提升、民生领域法治保障等关键工作，将法治建设成效与干部评优评先、科室绩效考核刚性挂钩，开展专项督导4次，整改落实问题12项，确保各项任务落地见效。
（二）深化执法规范化，提升依法行政效能
1. 行政执法公示提质扩面：优化“事前+事中+事后”全流程公示体系，在湖南省工程建设项目审批管理平台、单位门户网站及政务服务窗口，动态更新人防行政许可、行政处罚、行政强制等事项清单及办事指南，新增涉企优惠政策、便民服务举措公示专栏。严格执行亮证执法制度，全年开展行政执法活动23次，执法人员持证上岗率、权利义务告知率均达100%；深化“双随机、一公开”监管，联合住建、应急等部门开展跨领域联合检查20次，检查结果、处理意见全部按时公示，公示及时性、完整性同比提升30%。
2. 执法全过程记录闭环管理：制定《执法记录规范指引》，明确文字记录要素、影像采集范围及归档标准。建立执法案卷“双人审核、分级归档”机制，全年规范整理执法案卷56宗，开展案卷评查2次，优秀案卷率达95%，实现执法行为全程留痕、可溯可查。
3. 重大执法决定法制审核升级：修订《重大执法决定法制审核办法》，细化审核事项清单，将人防工程重大行政处罚、行政协议签订、重大项目合规审查等12类事项纳入强制审核范围。深化与湖南昌言律师事务所合作，聘请2名专职法律顾问驻点办公，联合建立“法制审核+法律顾问”双重把关机制，全年完成重大执法决定、重要合同审核42件，提出合法性、合理性审核意见76条，有效防范法律风险，执法决定正确率达100%。
（三）创新普法宣传，营造法治人防氛围。深化“人防五进”精准普法行动，紧扣“5·12”防灾减灾日、“11·1”防空警报试鸣日、宪法宣传周等节点，开展主题宣传活动15场。创新宣传载体，制作《法治人防·守护平安》系列短视频12条、动漫宣传片3部，在岳阳电视台、微信视频号等平台展播，累计播放量超80万人次；举办“人防法治在身边”主题征文暨知识竞赛活动，收到市民、师生投稿400余篇，评选优秀作品在市级媒体刊发；联合社区、学校、企业开展法治讲座32场，组织防灾防空技能演练10次，覆盖群众、师生及企业员工5000余人；建立“企业法治服务群”“社区普法联络点”，推送精准普法内容60期，解答群众咨询200余条，形成“线上互动+线下浸润”的全方位普法格局。
（四）聚焦能力提升，筑牢法治建设根基
1. 强化法治教育培训：建立“党组中心组领学+专题培训+岗位练兵”三位一体学习机制，将习近平法治思想、《民法典》《人民防空法》及湖南省“法治护航高质量发展”相关政策纳入年度学习计划，全年组织党组中心组法治学习8次、干部职工专题培训6次。开展“执法大练兵大比武”活动4次，设置模拟执法、案卷评查、法治案例分析等实战科目，选派18名执法人员参加省、市组织的专业培训，12名执法人员通过执法资格考试，全办执法人员持证率提升至95%。
2. 深化法治护企服务：紧扣湖南省“法治护企”行动要求，开展人防领域“送法进企、合规护航”专项活动，组建由法律顾问、业务骨干组成的服务专班，走访企业40家，开展“法治体检”16次，解决人防工程审批、易地建设费缴纳等企业关切问题25个。推行涉企执法“综合查一次”“首违不罚”清单制度，全年涉企柔性执法占比达40%，执法投诉量同比下降60%，助力优化法治化营商环境。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治思维融合不够深入。部分干部职工仍存在“法治与业务两张皮”现象，运用法治思维破解人防工程监管难点、历史遗留问题的主动性不足，在复杂事项处置中，存在重结果、轻程序的倾向，依法决策、依法办事的精准度有待提升。
（二）执法规范化细节有待打磨。行政执法公示的动态更新机制不够健全，部分事项变更后公示滞后；执法全过程记录存在影像资料分类归档不清晰、文字记录要素不够细化等问题；重大执法决定法制审核的专业化水平有待提升，审核人员对新型执法场景的法律适用把握不够精准。
（三）监管效能与执法保障需强化。一线执法人员缺口仍未完全补齐，现有执法力量与日益增长的监管任务、信息化监管需求不相适应；“互联网+监管”建设仍处于起步阶段，非现场监管手段应用不充分，对偏远区域、隐蔽性人防工程的监管精准度不足。
（四）普法宣传实效性有待提升。普法宣传内容与群众、企业实际需求的契合度不够高，对高频咨询事项的解读不够通俗化；宣传形式仍以传统模式为主，线上互动性、体验感不强，精准化、个性化普法服务供给不足。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）统筹谋划抓落实。办主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，牵头制定年度法治政府建设工作计划、任务清单及责任分工，定期召开专题会议调度工作进展，对重大执法案件、重要法治制度制定等事项亲自把关、亲自督办。将法治建设纳入县（市、区）人防工作责任制目标考核，班子成员分片联系基层人防办，开展法治建设专项督导5次，推动责任层层传导、落实到位。
（二）带头学法强示范。带头参加党组中心组法治学习和专题研讨5次，带头宣讲习近平法治思想和人防法律法规，全年开展法治专题宣讲3场。严格执行重大决策合法性审查制度，全年主持审议重大涉法事项28项，均经法律顾问审核把关，确保决策合法合规。推动建立干部职工学法用法长效机制，将法治学习纳入干部考核重要内容，营造全员尊法学法守法用法的浓厚氛围。
（三）严督实查促规范。建立“日常监督+专项检查+社会监督”三维监督体系。组织执法案卷评查2次，发现并整改程序不规范、文书不标准等问题18个。畅通12345政务服务热线、网络投诉等举报渠道，对群众反映的执法不规范问题及时核查处置，办结率、满意度均达100%，以严格监督倒逼执法行为规范。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深化队伍建设，夯实法治根基。加大执法人员招录力度，重点引进法律、工程管理等专业人才，补充一线执法力量；建立“年度培训+跟班学习+案例研讨”常态化提升机制，全年组织法治专题培训不少于8次，开展执法技能比武4次，落实执法人员年度不少于80学时培训要求，提升干部职工法治思维和专业执法能力；完善法律顾问履职保障机制，建立法治人才库，为法治建设提供智力支撑。
（二）完善制度机制，提升治理效能。细化行政执法“三项制度”实施细则，优化执法公示、记录、审核全流程标准；推进“互联网+监管”平台建设，运用大数据、物联网等技术，构建人防工程智能化监管体系，提升非现场监管覆盖面和精准度；健全涉企执法“三张清单”动态调整机制，深化“综合查一次”模式，持续优化法治化营商环境；建立行政争议源头预防、多元化解机制，减少诉讼增量。
（三）创新普法模式，增强法治意识。持续深化“人防五进”活动，整合宣传资源，建设1-2个人防法治宣传教育示范阵地；针对企业、学校、社区等不同群体需求，定制“菜单式”普法内容，重点解读热点难点问题；创新宣传形式，推出普法直播、线上答题等互动载体，增加普法趣味性和参与度；建立普法成效评估机制，定期开展宣传效果调研，提升普法针对性和实效性。
（四）强化监督考核，压实工作责任。完善法治政府建设考核评价体系，将“三项制度”落实、法治护企成效、矛盾纠纷化解等纳入重点考核指标，细化考核标准；加强日常督导检查，建立“发现问题—交办整改—跟踪问效—考核评价—结果运用”全闭环机制；强化考核结果运用，将考核情况与干部评优评先、晋升提拔直接挂钩，对工作落实不力的严肃约谈问责，推动法治政府建设各项任务落地见效。
