2020年，岳阳市人防办按照中共岳阳市委全面依法治市委员会的安排部署，认真贯彻落实法治政府建设具体要求，坚持把法治政府建设工作摆在重要位置，加强组织领导，强化法治观念，规范行政执法、提高管理效能，为服务保障人民防空工作高质量发展创造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）加强组织领导，切实落实主体责任高度重视法治政府建设工作，坚持把法治政府工作纳入重要议事日程和全办目标管理责任制。做到有年初部署安排，年终有考核，主要领导述职必述法。并成立了由办党组书记、主任卢志平为组长，党组成员、副主任贾建中任常务副组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法制政府建设工作领导小组。领导小组下设办公室，由分管副主任兼任办公室主任，并配备了一名联络员。办领导对法治政府建设工作的重视，有力地促进了今年法治政府建设工作的有效落实。 （二）落实“三项制度”，公正文明执法一是深入推进行政执法公示制度。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，要求强化事前、事中、事后公开。事前，主动在公共场所公开执法主体、执法人员身份、职责、权限等内容；事中，主动向执法对象出示执法证件和处罚相关的法律法规，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；事后，积极推进“双随机、一公开”监管工作，自觉接受社会监督。加强办事大厅、服务窗口建设，在湖南省工程建设项目审批管理平台公示人防行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。在门户网上设立独立窗口，及时公布最新的法律法规，相关法律文件的解读，及其行政职权。二是建立行政执法全过程记录制度。执法人员在行政执法过程中，做好执法调查笔录、执法巡察登记笔录、出具相关法律文书和适用法律条文、签订法律文书送达回证和拍摄执法现场图片，并形成案卷进行归档，存储在档案室。通过文字、影像等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。三是建立重大执法决定法制审核制度。制定了《岳阳市人民防空办公室法律顾问管理制度》，并在湖南昌言律师事务所聘请了专业法律顾问，对重大决策和重要合同进行了合法审查，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。 （三）加强宣传教育，营造良好法治环境积极开展人防进机关、进学校、进企业、进社区、进网络的“人防五进”活动。坚持通过汇报请示、送法上门、寄送资料等形式和办法，积极争取党委政府对人防工作的重视支持。同时紧紧抓住人民防空创建70周年、“5.12”防灾减灾日、“11.1”全省防空警报试鸣日等举办宣传人防教育的活动。通过发放人防知识手册、设立人防宣传栏、举办人防主题讲座、播放人防影片和纪录片、开展人防知识竞赛、防灾防空技能演练以及参观人防工程等，普及人防法律法规知识，营造社会各界关注人防、了解人防、支持人防、共建人防的浓厚氛围。 （四）加强教育培训，提升依法行政水平 一是着力增强干部职工法治意识。建立健全领导和机关干部日常尊法、学法、守法、用法制度，组织全办人员认真学习民法典、人防法、保密法、档案法等法律法规。10月30日，举行全市人防系统《民法典》学习辅导,全市人防系统干部职工100余人参加培训。二是提升执法人员行政执法水平。组织执法人员对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》及《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》等法律法规，进行重点学习、系统学习，进一步规范了人防行政执法主体行为，使执法人员懂得如何规范执法、严格执法，提高了运用法治思维和法治方式解决问题的能力，避免出现重实体、轻程序的执法意识，做到法律适用、程序合法、方式得当、处理迅速。 二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因 一是法治观念还不够深入。近年来，虽然全力推进法治政府建设，出台和施行了一系列依法行政制度，但少数人员的法治观念还没有牢固确立起来，坚持依法行政的理念，还没有做到入心入脑；在推进法制化建设的实际工作中，把依法办事落实到行政管理中还有待作更多更深入的工作。这些思想认识上的误区，导致了依法行政的重要性没有得到重视，在落实依法行政的要求上存在变通的现象。二是在实施行政执法“三项制度”上还不够深入、具体、全面。行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程记录方面文字记录和影像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范;重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员不够，业务能力、法律专业知识有待提高;涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。 三是缺乏执法人员。主要体现在现有执法队伍人员少，真正从事一线执法的人员只有4名，有执法证的执法人员仅2名，部分工作因为人力问题难以开展。 三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况一是强化组织领导。办主要领导担任法治政府建设第一责任人，对法治建设工作亲自把关、亲自调度。办党组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，定期召开会议，听取依法行政有关工作汇报，及时研究解决问题，如巡视巡察联动整改工作、行政规范性文件清理、法律顾问工作及其他法治建设重要问题都召开了会议研究决定。二是强化学法用法。制定了党组中心组学习计划，把民法典、人防法规等纳入全办学习的重要内容。紧扣时事热点，对法律法规及对领导系列讲话精神进行宣讲及学习。有效巩固和深化巡察整改成果，内修练功，外塑形象，全面提高干部自身素质，推进清廉人防建设。三是强化监督检查。将法治建设纳入年度工作计划，把依法行政工作列入对县（市、区）人防工作责任制目标考核内容，全力推进法治人防建设。领导班子分别联系各县（市、区）人防办，多次深入基层，监督检查人防各项工作，确保依法行政工作落到实处。 四、2021年度推进法治政府建设的主要安排一是加强培训，提高法治队伍素质。通过加强培训、补充人员、整合资源等手段，充实工作力量，提升领导干部法治思维和法治工作能力。二是完善制度，提高依法行政能力。深化“最多跑一次”改革和简政放权工作。继续开展“护防服务行动”，健全人防质量监管体系。严格执行“双随机一公开”，实现互联网+监管，及时整改相关执法领域突出问题。严格落实行政执法“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。 三是深化宣传，增强宣传效果。推进“五进”人防宣传活动，整合宣传教育资源，创新宣传教育内容，做好人防宣传教育场所建设。
岳阳市人民防空办公室
2020年3月1日
